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廣東計量檢定、校準、檢測項目收費分析

減小字體 增大字體 作者:佚名  來源:本站整理  發布時間:2017-05-16 13:27:21

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廣東省計量科學研究院是廣東省質量技術監督局直屬正處級事業單位,是廣東省計量行政部門依照《中華人民共和國計量法》設置的“國家法定計量檢定機構(計量法,第二十條)”,同時也是國家質量監督檢驗檢疫總局依祛設立的(全國七個大區級國家法定計量檢定機構之一)華南國家計量測試中心的技術實體。

廣東省計量科學研究院的主要任務是:受上級行政執法部門委托,具體執行強制檢定;負責保存、維護、使用經國家批準的計量基準;負責研究、建立全省最高的社會公用計量標準;研究、制訂計量技術規范;受上級主管部門的委托,承擔計量標準考核、復查;完成量值傳遞任務;提供計量檢定、校準、測試服務和技術培訓;承擔計量產品定型鑒定、樣機試驗、仲裁檢定、質量監督檢驗任務;接受委托參與制造、修理計量器具條件審核;開發設計、銷售計量儀器設備和檢測設備;檢定工業專用衡器。

廣東省計量科學研究院在完成上述任務,即具體執行強制檢定等國家法定計量檢定機構的職能任務和在向全社會提供計量校準、測試等技術服務中,嚴格依照有關規定收取相應費用。

一、計量檢定和技術服務的性質與收費種類

廣東省計量科學研究院的服務按性質分為兩類:具有法制屬性、與計量行政職能相關的計量檢定、型式評價等業務;具有市場屬性、向社會及企事業單位提供的自愿計量校準、測試等技術服務。相應的,收費也分為兩類:行政事業性收費和技術服務性收費。

對行政事業性收費,計量器具檢定費按廣東省物價局、廣東省財政廳粵價[ 2002] 321號文、粵價[2004] 43號文收取;計量器具型式批準按照廣東省物價局、廣東省財政廳粵價[2008] 61號文規定的標準收取,全部上繳非稅系統,實行“收支兩條線”管理

對技術服務性收費,其主要是開展計量校準、測試業務的經營服務性收費,是一種以市場化模式運作的技術服務,以自愿為原則,通過雙方友好協商達成一致的協議收費。所開具的發票屬計量儀器校準/測試服務稅務發票。

參照《中華人民共和國計量法條文解釋》第八條(1987年5月30日發布),“強制檢定與非強制檢定,是對計量器具依法管理的兩種形式。不按本條規定進行周期檢定的,都要負法律責任。”我院作為公益性事業單位,既需要提供面向政府,完成強制檢定的計量服務;也需要提供面向市場,提供非強制檢定的計量服務。

二、計量對經濟社會的意義

計量對經濟社會的意義,可以類比于水與魚,空氣與人的關系,即:計量無聲無息的融入到經濟、社會,融入到人民生活社會發展的方方面面,起到關鍵的基礎作用。通過計量工作,可以促進經濟社會更健康的發展。

例如,只有通過計量測試數據,才能有生產過程的控制和反饋、流通環節的貿易結算,工程技術等自然科學更是建立在計量“數據”基礎之上。另一方面,以“秤”為例,新中國成立之初,還存在“大秤”、“小秤”、“大兩”、“小兩”、“關外秤”、“關內秤”的區分;有的地方是16兩為一斤,有的地方是18兩為一斤,有的地方則是20兩為一斤。計量的混亂嚴重阻礙了當時國家經濟社會發展,給人民生活帶來極大不便。

時至今日,計量在民生、經濟貿易等領域起著越來越關鍵的作用。以民生計量中的醫療計量檢測為例,其檢測方法和檢測數據的有效性,是正確診斷和醫療機構間數據共享的前提。其他近幾年暴露出的蘇丹紅、三聚氰胺、二甘醇、轉基因食品等事件,其最基本的、首要的要求就是具有計量檢測能力,沒有計量檢測能力,應對措施就無從談起。而在經濟和國際貿易領域,由于我國計量檢測能力不足,在國際貿易中往往需要依賴于國外技術機構的計量檢測報告,受制于人。

為此,我們需要從基礎做起,關注和支持計量事業的發展,促進經濟社會發展。

三,開展計量校準,測試業務增加經營服務性收費的必要性

1.作為國家法定計量檢定機構,應該為社會提供校準、測試服務。作為國家依法設置的省級計量檢定機構,廣東省計量院負責建立、保存、維護國家計量基標準,承擔全省乃至華南地區量值的傳遞工作,確保本區域量值準確可靠,并執行強制檢定工作,承擔政府計量行政部門委托的計量器具型式評價任務,這些是廣東省計量院法定的行政事業性任務。但在完成這些法定任務之余,利用所具備的優良資源,向社會提供生產、科研所急需的大量的計量校準、測試服務,解決生產技術難題,確保產品先進性和優良的質量,對促進廣東省經濟、貿易、科學技術的發展起著十分明顯的作用。可以說沒有我們的校準、測試服務支撐著全省中夕卜資企業的產品質量管理和控制,廣東省的經濟發展就不會有當前的可喜的成績。

政府計量檢定機構為社會提供法定任務之外的校準、測試技術服務,是利用國家資源為經濟社會發展提供技術保障服務,是應該作為的,這在發達國家或地區,如美國、英國、德國、日本、新加坡,以及香港等的政府計量技術機構均是如此,政府機構作為市場服務的其中提供者之一,向民間提供法定公共服務之外的市場服務,是理所當然的。而在提供這些服務的過程中,作為有償服務,收取合理的服務費用,作為成本支出、國家投資不足的彌補,完全是合理的,也是必要的,應該與其他經營性服務機構有同等待遇。 廣東省計量科學研究院向社會提供校準、測試技術服務,不但彌補了非事業機構(包括民營、中外恰資經營)的檢測力量所能提供服務的不足,而且還可以充分調動廣大的計量技術人員為企業服務的工作積極性和主觀能動性,使他們的專長盡可能發揮出來。 2.當前的計量校準市場和產業需要我院為社會提供校準、測試服務。關于校準,我國過去叫計量測試,歸屬于“非強制檢定”,包括對非標計量器具產品和其他產品的計量檢測。隨著國際上推行的校準實驗室認可的發展,從1995年起,我國開始引入“校準”的概念,并寫入有關的國家標準中,特指對計量器具、裝置的檢測,是企業自愿行為。在市場經濟建設過程中,企業可以通過市場化的“校準”來加強其自發的質量和管理。廣東經濟出口比例較大,企業對于校準服務“品牌“和國際互認能力要求高,作為廣東省內最高計量溯源源頭,并獲得香港HOKLAS認證,受到社會的信任,可以提供更全面的服務。

   

同時,按WTO要求,計量校準、測試市場屬于對外放開的一個方面。目前廣東已有很多的實驗室通過了CNAS的認可,并且已經在對社會開展校準、測試業務,主要包括了類似于我院的國家法定計量檢定機構(及其分支機構)、國有企事業單位或原國家各部委所屬專業檢測機構、具有外資背景的計量技術機構以及民營的校準實驗室等。按照國際慣例,任何一個計量機構,只要通過了任何一個國際權威機構(在我國是中國合格評定國家認可委員會,即 “CNAS",隸屬國家認證認可監督管理委員會)的資質、能力認可,就具備對外開展計量校準、測試服務的能力資格。這些機構構成了市場的服務主體,向社會提供“校準”和“非強制檢定”的校準和測試服務,同時收取一定的服務費用。

四.計量事業發展存在的困難

雖然目前廣東省計量科學研究院的計量保障能力總體上在國內屬于中上水平,但與國際先進水平相比、與廣東省社會經濟發展水平相比,仍不相適應。表現在計量基標準技術能力不足,工業企業的計量保證能力普遍偏低,對構建現代服務業和以先進制造業為主的現代產業體系的技術支撐力有不及等。

另一方面,國家對技術機構的財政補助以及相應撥款投入嚴重不足。技術機構運作過程所產生的收支差額及支出只

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